農業部關于印發《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017—2020年）》的通知
發布時間：
2017-07-19
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抓好畜禽糞污資源化利用，關系畜產品有效供給，關系農村居民生產生活環境改善，關系全面建成小康社會，是促進畜牧業綠色可持續發展的重要舉措。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，加快推進畜禽糞污資源化利用工作，特制定本方案。
一、總體思路
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持保供給與保環境并重，堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規模養殖場為重點，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，為全面建成小康社會提供有力支撐。
(二)基本原則
堅持統籌兼顧。準確把握我國農業農村經濟發展的階段性特點，根據資源環境承載能力和產業發展基礎，統籌考慮畜牧業生產發展、糞污資源化利用和農牧民增收等重要任務，把握好工作的節奏和力度，積極作為、協同推進，促進畜牧業生產與環境保護和諧發展。
堅持整縣推進。以畜牧大縣為重點，加大政策扶持力度，積極探索整縣推進模式。嚴格落實地方政府屬地管理責任和規模養殖場主體責任，統籌縣域內種養業布局，制定種養循環發展規劃，培育第三方處理企業和社會化服務組織，全面推進區域內畜禽糞污治理。
堅持重點突破。以畜禽規模養殖場為重點，突出生豬肉牛三大畜種，指導老場改造升級，對新場嚴格規范管理殖密集區進行集中處理，推進種養結合、農牧循環發展。
堅持分類指導。根據不同區域資源環境特點，結合不同規模、不同畜種養殖場的糞污產生情況，因地制宜推廣經濟適用的糞污資源化利用模式，做到可持續運行。根據糞污消納用地的作物和土壤特性，推廣便捷高效的有機肥利用技術和裝備，做到科學還田利用。
(三)行動目標
到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環發展機制，畜禽糞污資源化利用能力明顯提升，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。畜牧大縣、國家現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園率先實現上述目標。
二、重點任務
（一）建立健全資源化利用制度。配合環保部門加強畜禽規模養殖場環境準入管理，強化地方政府屬地管理責任和規模養殖場主體責任，建立完善績效評價和考核體系。農業部會同環保部，建立定期督查機制，聯合開展督導檢查，對責任落實不到位、推進工作不力的地方政府予以通報。各省組織對畜牧大縣進行考核，定期通報工作進展；組織對大規模養殖場開展驗收，確保大規模養殖場2019年年底前完成資源化利用任務。對糞污資源化利用不符合要求的規模養殖場，已獲得國家畜禽養殖標準化示范場、核心育種場、良種擴繁推廣基地等稱號的，取消其相關資格。
(二)優化畜牧業區域布局。堅持以地定畜、以種定養，根據土地承載能力確定畜禽養殖規模，宜減則減、宜增則增，促使種養業在布局上相協調，在規模上相匹配。指導超過土地承載能力的區域和規模養殖場，逐步調減養殖總量。落實《全國生豬生產發展規劃(2016-2020年)》和《農業部關于促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》，優化調整生豬養殖布局，調減南方水網地區生豬養殖量，引導生豬生產向糧食主產區和環境容量大的地區轉移。落實《全國草食畜牧業發展規劃(2016—2020年)》，在牧區、農牧交錯帶、南方草山草坡等飼草資源豐富的地區，擴大優質飼草料種植面積，大力發展草食畜牧業。各地農牧部門要在地方人民政府的統一領導下，按照《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》(環辦水體〔2016 ] 99號)要求，配合環保部門依法劃定或調整禁養區，防止因禁養區劃定不當對畜牧業生產造成嚴重沖擊。
(三)加快畜牧業轉型升級。繼續開展畜禽養殖標準化示范創建活動，大力發展畜禽標準化規模養殖，支持規模養殖場發展生態養殖，改造圈舍設施，提升集約化、自動化、現代化養殖水平，推動畜牧業生產方式轉變。推行規模養殖場精細化管理，實施科學規范的飼養管理規程，推廣智能化精準飼喂，提高飼料轉化效率，嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，加強養殖環境自動化控制。
(四)促進畜禽糞污資源化利用。開展畜牧業綠色發展示范縣創建活動，以畜禽養殖廢棄物減量化產生、無害化處理、資源化利用為重點，“十三五”期間創建200個示范縣，整縣推進畜禽養殖廢棄物綜合利用。鼓勵引導規模養殖場建設必要的糞污處理利用配套設施，對現有基礎設施和裝備進行改造升級。鼓勵養殖密集區建設集中處理中心，開展專業化集中處理。印發畜禽糞污資源化利用技術指導意見和典型技術模式，集成推廣清潔養殖工藝和糞污資源化利用模式，指導規模養殖場選擇科學合理的糞污處理方式。各縣(市、區)畜牧部門要針對本行政區域內不同規模養殖場的特點，逐場制定糞污資源化利用方案，做好技術指導和服務。
(五)提升種養結合水平。支持第三方處理機構和社會化服務組織發揮專業、技術優勢，建立有效的市場運行機制，引導企業提供可持續的商業模式和盈利模式，構建種養循環發展機制。以發展生態循環農業、促進果菜茶質量效益提升為目標，以果菜茶優勢產區、核心產區、知名品牌生產基地為重點，支持引導農民和新型經營主體積造和施用有機肥，實現節本增效、提質增效。健全畜禽糞污還田利用和檢測方法標準體系。加大有機肥、沼肥施用裝備研發推廣力度。引導國家現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園率先實現農牧循環發展，帶動形成一批種養結合的典型模式。
(六)提高沼氣和生物天然氣利用效率。立足農村能源革命的總體要求，推動以畜禽糞污為主要原料的能源化、規模化、專業化沼氣工程建設，促進農村能源發展和環境保護。支持規模養殖場和專業化企業生產沼氣、生物天然氣，促進畜禽糞污能源化，更多用于農村清潔取暖。優化沼氣工程設施、技術和工藝，引導大規模養殖場在生產、生活用能中加大沼氣或沼氣發電利用比例。實施農村沼氣工程項目，重點支持以沼氣工程為紐帶，實現蘋果、柑橘、設施蔬菜、茶葉等高效經濟作物種植與畜禽養殖有機結合的果(菜、茶)沼畜種養循環項目。支持大型糞污能源化利用企業建立糞污收集利用體系，配套與糞污處理規模相匹配的消納土地，促進沼液就近就地還田利用。
三、區域重點及技術模式
根據我國現階段畜禽養殖現狀和資源環境特點，因地制宜確定主推技術模式。以源頭減量、過程控制、末端利用為核心，重點推廣經濟適用的通用技術模式。一是源頭減量。推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和低氮低磷低礦物質飼料配方，提高飼料轉化效率，促進獸藥和銅、鋅飼料添加劑減量使用，降低養殖業排放。引導生豬、奶牛規模養殖場改水沖糞為干清糞，采用節水型飲水器或飲水分流裝置，實行雨污分離、回收污水循環清糞等有效措施，從源頭上控制養殖污水產生量。糞污全量利用的生豬和奶牛規模養殖場，采用水泡糞工藝的，應最大限度降低用水量。二是過程控制。規模養殖場根據土地承載能力確定適宜養殖規模，建設必要的糞污處理設施，使用堆肥發酵菌劑、糞水處理菌劑和臭氣控制菌劑等，加速糞污無害化處理過程，減少氮磷和臭氣排放。三是末端利用。肉牛、羊和家禽等以固體糞便為主的規模化養殖場，鼓勵進行固體糞便堆肥或建立集中處理中心生產商品有機肥;生豬和奶牛等規模化養殖場鼓勵采用糞污全量收集還田利用和“固體糞便堆肥+污水肥料化利用”等技術模式，推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術和水肥一體化施用技術，促進畜禽糞污就近就地還田利用。在此基礎上，各區域應因地制宜，根據區域特征、飼養工藝和環境承載力的不同，分別推廣以下模式。
(一)京津滬地區
該區域經濟發達，畜禽養殖規模化水平高，但由于耕地面積少，畜禽養殖環境承載壓力大，重點推廣的技術模式：一是“污水肥料化利用”模式。養殖污水經多級沉淀池或沼氣工程進行無害化處理，配套建設肥水輸送和配比設施，在農田施肥和灌溉期間，實行肥水一體化施用。二是“糞便墊料回用”模式。規模奶牛場糞污進行固液分離，固體糞便經過高溫快速發酵和殺菌處理后作為牛床墊料。三是“污水深度處理”模式。對于無配套土地的規模養殖場，養殖污水固液分離后進行厭氧、好氧深度處理，達標排放或消毒回用。
(二)東北地區
包括內蒙古、遼寧、吉林和黑龍江4省。該區域土地面積大冬季氣溫低，環境承載力和土地消納能力相對較高，重點推廣的技術模式：一是“糞污全量收集還田利用”模式。對于養殖密集區或大規模養殖場，依托專業化糞污處理利用企業，集中收集并通過氧化塘貯存對糞污進行無害化處理，在作物收割后或播種前利用專業化施肥機械施用到農田，減少化肥施用量。二是“污水肥料化利用”模式。對于有配套農田的規模養殖場，養殖污水通過氧化塘貯存或沼氣工程進行無害化處理，在作物收獲后或播種前作為底肥施用。三是“糞污專業代能源利用”模式。依托大規模養殖場或第三方糞污處理企業，對一定區域內的糞污進行集中收集，通過大型沼氣工程或生物天然氣工程，沼氣發電上網或提純生物天然氣，沼渣生產有機肥，沼液通過農田利用或濃縮使用。
(三)東部沿海地區
包括江蘇、浙江、福建、廣東和海南5省。該區域經濟較發達、人口密度大、水網密集，耕地面積少，環境負荷高，重點推廣的技術模式：一是“糞污專業化能源利用”模式。依托大規模養殖場或第三方糞污處理企業，對一定區域內的糞污進行集中收集，通過大型沼氣工程或生物天然氣工程，沼氣發電上網或提純生物天然氣，沼渣生產有機肥，沼液還田利用。二是“異位發酵床”模式。糞污通過漏縫地板進入底層或轉移到舍外，利用墊料和微生物菌進行發酵分解。采用“公司+農戶”模式的家庭農場宜采用舍外發酵床模式，規模生豬養殖場宜采用高架發酵床模式。三是“污水肥料化利用”模式。對于有配套農田的規模養殖場，養殖污水通過厭氧發酵進行無害化處理，配套建設肥水輸送和配比設施，在農田施肥和灌溉期間，實行肥水一體化施用。四是“污水達標排放”模式。對于無配套農田養殖場，養殖污水固液分離后進行厭氧、好氧深度處理，達標排放或消毒回用。
(四)中東部地區
包括安徽、江西、湖北和湖南4省，是我國糧食主產區和畜產品優勢區，位于南方水網地區，環境負荷較高，重點推廣的技術模式：一是“糞污專業化能源利用”模式。依托大規模養殖場或第三方糞污處理企業，對一定區域內的糞污進行集中收集，通過大型沼氣工程或生物天然氣工程，沼氣發電上網或提純生物天然氣，沼渣生產有機肥，沼液直接農田利用或濃縮使用。二是“污水肥料化利用”模式。對于有配套農田的規模養殖場，養殖污水通過三級沉淀池或沼氣工程進行無害化處理，配套建設肥水輸送和配比設施，在農田施肥和灌溉期間，實行肥水一體化施用。三是“污水達標排放”模式。對于無配套農田的規模養殖場，養殖污水固液分離后通過厭氧、好氧進行深度處理，達標排放或消毒回用。
(五)華北平原地區
包括河北、山西、山東和河南4省，是我國糧食主產區和畜產品優勢區，重點推廣的技術模式：一是”糞污全量收集還田利用”模式。在耕地面積較大的平原地區，依托專業化的糞污收集和施肥企業，集中收集糞污并通過氧化塘貯存進行無害化處理，在作物收割后和播種前采用專業化的施肥機械集中進行施用，減少化肥施用量。二是“糞污專業化能源利用”模式。依托大規模養殖場或第三方糞污處理企業，對一定區域內的糞污進行集中收集，通過大型沼氣工程或生物天然氣工程，沼氣發電上網或提純生物天然氣，沼渣生產有機肥，沼液通過農田利用或濃縮使用。三是“糞便墊料回用”模式。規模奶牛場糞污進行固液分離，固體糞便經過高溫快速發酵和殺菌處理后作為牛床墊料。四是“污水肥料化利用”模式。對于有配套農田的規模養殖場，養殖污水通過氧化塘貯存或厭氧發酵進行無害化處理，在作物收獲后或播種前作為底肥施用。
(六)西南地區
包括廣西、重慶、四川、貴州、云南和西藏6省(區、市)。除西藏外，該區域5省(區、市)均屬于我國生豬主產區，但畜禽養殖規模水平較低，以農戶和小規模飼養為主，重點推廣的技術模式：一是“異位發酵床”模式。糞污通過漏縫地板進入底層或轉移到舍外，利用墊料和微生物菌進行發酵分解。采用“公司+農戶”模式的家庭農場宜采用舍外發酵床模式，規模生豬養殖場宜采用高架發酵床模式。二是“污水肥料化利用”模式。對于有配套農田的規模養殖場，養殖污水通過三級沉淀池或沼氣工程進行無害化處理，配套建設肥水貯存、輸送和配比設施，在農田施肥和灌溉期間，實行肥水一體化施用。
(七)西北地區
包括陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆5省(區)。該區域水資源短缺，主要是草原畜牧業，農田面積較大，重點推廣的技術模式：一是“糞便墊料回用”模式。規模奶牛場糞污進行固液分離，固體糞便經過高溫快速發酵和殺菌處理后作為牛床墊料。二是“污水肥料化利用”模式。對于有配套農田的規模養殖場，養殖污水通過氧化塘貯存或沼氣工程進行無害化處理，在作物收獲后或播種前作為底肥施用。三是“糞污專業化能源利用”模式。依托大規模養殖場或第三方糞污處理企業，對一定區域內的糞污進行集中收集，通過大型沼氣工程或生物天然氣工程，沼氣發電上網或提純生物天然氣，沼渣生產有機肥，沼液通過農田利用或濃縮使用。
四、保障措施
(一)加強組織領導。要構建合力推進，上下聯動的工作格局。畜禽糞污資源化利用涉及收集、儲存、運輸、處理、利用等多個環節，需要農業系統畜牧、種植、土肥、農村能源、農機等單位協同發力，共同推進。農業部成立畜禽糞污資源化利用辦公室，計劃、財務、科教、種植、畜牧等相關司局人員集中統一辦公，強化頂層設計，加強項目資金整合和組織實施，開展績效考核等。各省(區、市)農業部門也要進一步完善工作機制，推動形成各環節協同推進的局面。
(二)加大政策扶持。完善畜禽糞污資源化利用產品價格政策，降低終端產品進入市場的門檻，創新畜禽糞污資源化利用的設施建設和運營模式，通過PPP等方式降低運營成本和市場風險，暢通社會資本進入的渠道。推動地方政府圍繞標準化規模養殖、沼氣資源化利用、有機肥推廣等關鍵環節出臺扶持政策，提升規模養殖場、第三方處理機構和社會化服務組織糞污處理能力。認真組織實施中央財政畜禽糞污資源化利用項目和中央預算內投資畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，支持生豬、肉牛、奶牛大縣(見附件)整縣推進畜禽糞污資源化利用。鼓勵各地出臺配套政策，統籌利用生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金、果菜茶有機肥替代化肥等項目資金，對畜禽糞污資源化利用工作給予支持。
(三)強化科技支撐。各地要綜合考慮水、土壤、大氣污染治理要求，探索適宜的糞污資源化利用技術模式，制定本地區畜禽糞污資源化利用行動方案。加強技術服務與指導，開展技術培訓，提高規模養殖場、第三方處理企業和社會化服務組織的技術水平。組織科技攻關，研發推廣安全、高效、環保新型飼料產品，加強畜禽糞污資源化利用技術集成，推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術，研發一批先進技術和裝備。
(四)建立信息平臺。以大型養殖企業和畜牧大縣為重點，圍繞養殖生產、糞污資源化處理等數據鏈條，建設統一管理、分級使用、數據共享的畜禽規模養殖場信息直聯直報平臺。嚴格落實養殖檔案管理制度，對所有規模養殖場實行摸底調查、全數登記，賦予統一身份代碼，逐步將養殖場信息與其他監管信息互聯，提高數據真實性和準確性。
(五)注重宣傳引導。大力宣傳有關法律法規，及時解讀畜禽糞污資源化利用相關支持政策，提高畜禽養殖從業者的思想認識。利用電視、報刊、網絡等多種媒體，廣泛宣傳畜禽糞污資源化利用行動的主要內容、工作思路和總體目標，宣傳推廣各地的好經驗好做法，為推進畜禽糞污資源化利用行動營造良好氛圍。